ВКС и ВАС отклониха искане за приемане на тълкувателно постановление заради законодателна промяна

Общото събрание на съдиите от Гражданската и Търговската колегии на Върховния касационен съд (ВКС) и на Първа и Втора колегии на Върховния административен съд (ВАС) отклониха с Определение № 1 от 25 март 2021 г. по Тълкувателно дело 2/2015 г. по описа на ВКС искането на председателя на Висшия адвокатски съвет за приемане на съвместно тълкувателно постановление по въпроса: „По кой процесуален ред и пред кой съд следва да се разгледа искът за отговорността на държавата за вреди, причинени от нарушение на правото на Европейския съюз?“

В мотивите си върховните съдии посочват, че в хода на разглеждане на тълкувателното дело са обнародвани в Държавен вестник (бр. 94 от 2019 г.) изменения в Закона за отговорността на държавата и общините за вреди (ЗОДОВ). С посочените промени е въведена разпоредбата на чл. 2в от ЗОДОВ, с която е регламентиран редът за разглеждане на исковете за вреди, причинени от нарушаване на правото на Европейския съюз, надлежните ответници и дължимите такси и разноски. Според посочената разпоредба по реда на Административнопроцесуалния кодекс (АПК) се разглеждат исковете за настъпили вреди от незаконосъобразни актове, действия или бездействия на органи на централната и местната власт и за вреди, настъпили вследствие на отменени като незаконосъобразни или обявени за нищожни подзаконови нормативни актове. По същия ред се разглеждат и исковете за вреди, настъпили от правораздавателната дейност на административните съдилища и ВАС. В случай че делото е срещу няколко ответници, а страна по него е административен съд, ВАС или юридическо лице, и то е за вреди, причинени при или по повод на административна дейност, редът за разглеждане отново е този по АПК. По реда на Гражданския процесуален кодекс се разглеждат исковете, касаещи всички останали случаи. Ето защо според върховните съдии, с оглед на настъпилата законодателна промяна, искането се явява недопустимо и следва да бъде отклонено.

Определението е подписано с особено мнение от 15 съдии, сред които и докладчиците по делото. Според тяхното мнение тълкувателното дело не трябва да се прекратява, тъй като промените в закона се прилагат само за производствата, заведени след влизането им в сила. Неприключилите до влизането в сила на измененията се довършват пред съдилищата, пред които са висящи, но не е установено по кой процесуален ред трябва да се доразгледат. Според върховните съдии противоречивата практика на ВКС и ВАС, която е станала повод за образуването на тълкувателното дело, ще продължи по вече заведените дела. Върховните съдии е трябвало да се произнесат единствено по този конкретен въпрос.